'Soberanía sin Espadas': El Genio Estratégico de la Desmilitarización

Introducción: La Paradoja de la Desmilitarización Soberana

El modelo de estado-nación de Westfalia se basa tradicionalmente en el monopolio de la violencia: la capacidad de una entidad soberana para proyectar fuerza internamente para mantener el orden y externamente para disuadir la agresión. Dentro de este paradigma, el ejército permanente no es simplemente una herramienta de gobierno, sino un elemento constitutivo de la propia condición de estado.

Sin embargo, un subconjunto distinto y a menudo pasado por alto de la comunidad internacional desafía esta convención. Compuesto por más de treinta naciones soberanas, estos estados operan sin un ejército militar permanente, desafiando la suposición realista de que el poder duro es el sine qua non de la supervivencia en un sistema internacional anárquico.

No basta con enumerarlos; hay que entender los mecanismos de su supervivencia. ¿Cómo existe un estado como Costa Rica en una región volátil sin un solo tanque? ¿Cómo asegura Islandia la brecha crítica GIUK en el Atlántico Norte sin una armada? La respuesta reside en una arquitectura compleja de "defensa por poder", pacifismo constitucional y acuerdos de seguridad colectiva que sustituyen el hardware militar por capital diplomático.

Nuestro análisis revela tres arquetipos principales de desmilitarización:

• Los Abolicionistas Constitucionales: Predominantemente en América Latina, estos estados desmantelaron sus ejércitos para inocular al estado contra golpes internos.
• Los Protectorados Estratégicos: Microestados europeos y naciones insulares del Pacífico cuya defensa se externaliza contractualmente a una hegemonía benévola.
• Los Adherentes a la Seguridad Colectiva: Estados que reúnen recursos paramilitares para crear un paraguas de seguridad regional.

Además, somos testigos del auge de "ejércitos camuflados" —unidades como el SENAFRONT de Panamá o la Fuerza Móvil Especial de Mauricio— que poseen armamento de grado militar mientras permanecen legalmente como cuerpos civiles.

Parte I: El Modelo Latinoamericano – Pacifismo Constitucional

La forma más radical de desmilitarización ocurre cuando un estado con una historia de conflicto marcial desmantela voluntariamente sus fuerzas armadas. Este fenómeno, centrado en América Latina, representa un rechazo deliberado al modelo de "estado guarnición" que plagó la región a lo largo del siglo XX.

1.1 La República de Costa Rica: El Arquetipo de la Democracia Desarmada

Costa Rica sirve como el caso de estudio fundamental para la desmilitarización voluntaria, proporcionando evidencia empírica para la hipótesis de "mantequilla sobre cañones": que redirigir el gasto de defensa al capital humano puede producir resultados de desarrollo superiores.

El Pivote Histórico (1948) Para entender el presente de Costa Rica, uno debe diseccionar el trauma de 1948. El país estaba envuelto en una violenta guerra civil desencadenada por una elección presidencial disputada, cobrando más de 2.000 vidas, una pérdida catastrófica para una nación pequeña. El comandante rebelde victorioso, José Figueres Ferrer, se encontró en una encrucijada. Poseyendo el poder para instalar una junta, en cambio realizó un acto de teatro político sin precedentes.

El 1 de diciembre de 1948, Figueres tomó un mazo contra el Cuartel Bellavista, rompiendo simbólicamente el dominio militar sobre el estado. Disolvió el ejército por dos razones:

1. Prevención de Golpes: Reconoció que en la Cuenca del Caribe de la Guerra Fría, un ejército permanente era un pasivo que tentaba a oficiales ambiciosos a derrocar el gobierno civil.
2. Reasignación de Recursos: Abolir el ejército liberó recursos fiscales, permitiendo a Figueres entregar las llaves de los cuarteles al Ministro de Educación [1].

El Candado Constitucional La abolición está codificada en el Artículo 12 de la Constitución de 1949: "Se proscribe el Ejército como institución permanente... Las fuerzas militares sólo podrán organizarse por convenio continental o para la defensa nacional" [1]. Este matiz es crítico; abole la institución permanente pero reserva el derecho soberano a movilizarse para la autopreservación.

Arquitectura de Defensa (TIAR) Costa Rica confía en el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR) de 1947, que estipula que un ataque a uno es un ataque a todos [2].

• La Invasión de 1955: Cuando fuerzas invadieron desde Nicaragua, la OEA invocó el TIAR, y EE. UU. vendió cuatro cazas P-51 Mustang a Costa Rica por $1 cada uno para repeler a los invasores.
• Proclama de Neutralidad (1983): Durante la Guerra de la Contra, el Presidente Monge emitió una proclama de "Neutralidad Perpetua, Activa y No Armada" para aislar al país de las guerras proxy de EE. UU., manteniendo explícitamente los derechos bajo el TIAR.

La "Paradoja Paramilitar" Aunque legalmente desmilitarizada, Costa Rica mantiene la Unidad Especial de Intervención (UEI) dentro de su Fuerza Pública. Reciben entrenamiento de las Fuerzas Especiales de EE. UU. y usan armas pequeñas de grado militar. Su doctrina operativa en regiones fronterizas refleja la de la infantería ligera, reflejando la necesidad de capacidades "militar-lite" contra los cárteles de la droga.

1.2 La República de Panamá: Desmilitarización por Intervención

Si la desmilitarización de Costa Rica fue un nacimiento del idealismo, la de Panamá fue un renacimiento del trauma tras la invasión de EE. UU. (Operación Causa Justa) en 1989 que desmanteló las Fuerzas de Defensa de Panamá (PDF) y depuso al General Noriega [3].

Enmienda Constitucional (1994) Para prevenir el retorno de un caudillo, se ratificó el Artículo 310, declarando inequívocamente: "La República de Panamá no tendrá ejército". Al igual que Costa Rica, permite unidades de policía especial temporales durante la agresión, pero prohíbe la institución permanente.

El Dilema de la Defensa del Canal Bajo el Tratado de Neutralidad (1977), los Estados Unidos retienen el derecho permanente de defender la neutralidad del Canal de Panamá. Esto efectivamente convierte a EE. UU. en el garante de la seguridad externa de Panamá, una dependencia pagada como precio por la transferencia del Canal [4].

SENAFRONT: ¿El Ejército en Todo Menos en el Nombre? Para asegurar el Tapón del Darién contra insurgentes colombianos y traficantes, Panamá creó el Servicio Nacional de Fronteras (SENAFRONT). Operando en batallones con rangos militares y rifles automáticos, el SENAFRONT funciona como una fuerza de guerra en la selva. Esto resalta la fluidez de la "desmilitarización": la institución política ha desaparecido, pero la capacidad cinética permanece.

Parte II: Los Microestados Europeos – Soberanía Bajo el Escudo

Estos estados existen como anomalías soberanas, preservadas por el equilibrio de poder entre vecinos más grandes que eventualmente formalizaron obligaciones de protección.

2.1 Principado de Andorra

Andorra sobrevivió como un coprincipado feudal entre Francia y España.

• Tratado de Buena Vecindad (1993): Siguiendo su constitución democrática, este tratado modernizó la defensa. Francia y España respetan la soberanía de Andorra, y los "Copríncipes" (el Presidente francés y el Obispo de Urgel) retienen poderes para aprobar tratados de defensa internacionales [5].
• Seguridad Interna: La defensa históricamente se basaba en el Sometent (milicia ceremonial de cabezas de familia), pero hoy depende del Cuerpo de Policía.

2.2 Principado de Liechtenstein

Liechtenstein abolió su ejército en 1868 porque el costo de mantener 80 hombres era insostenible.

• La Relación Suiza: Desde el Tratado de Aduanas de 1923, Liechtenstein ha estado integrado en la zona económica suiza.
• El Mito de la Defensa: Contrariamente a la creencia popular, no existe un tratado de defensa formal. En 2025, el Consejo Federal Suizo declaró explícitamente que no defenderían automáticamente a Liechtenstein para preservar la neutralidad suiza. Sin embargo, el Principado disfruta de "protección por proximidad": cualquier invasión terrestre necesitaría violar territorio suizo.

2.3 Principado de Mónaco

• Evolución del Tratado: El tratado de 1918 amenazaba la soberanía de Mónaco si la línea Grimaldi fallaba. El Tratado de Amistad y Cooperación de 2002 eliminó esta cláusula y declaró explícitamente: "La República Francesa asegura la defensa de la independencia y soberanía del Principado" [6].
• Los Carabineros del Príncipe: Una unidad de 120 hombres responsable de la seguridad del palacio, entrenada profesionalmente pero en última instancia una fuerza de guardia en lugar de un ejército.

2.4 Estado de la Ciudad del Vaticano

• Guardia Suiza Pontificia: A menudo descartada como una atracción turística, son la fuerza militar de la Santa Sede. Reclutados exclusivamente de ciudadanos suizos con entrenamiento militar, están equipados con armamento moderno Sig Sauer y entrenados en contraterrorismo.
• La Garantía Italiana: Bajo el Tratado de Letrán (1929), Italia vigila la Plaza de San Pedro y actúa como el amortiguador externo contra amenazas convencionales [7].

Parte III: La Estrategia del Pacífico – Negación Estratégica

Los pequeños estados insulares utilizan la "negación estratégica": otorgar acceso militar exclusivo a una hegemonía a cambio de protección total.

3.1 Los Pactos de Libre Asociación (COFA)

Palaos, Micronesia, Islas Marshall operan bajo Pactos con los Estados Unidos.

• El Trato: EE. UU. está obligado a defender estas naciones "como los Estados Unidos y sus ciudadanos son defendidos" [8].
• Negación Estratégica: A cambio, EE. UU. puede negar el acceso militar a cualquier tercera nación (por ejemplo, China) en estos territorios. Esto bloquea un corredor masivo del Pacífico en la esfera de defensa de EE. UU.
• Legados Nucleares: Los acuerdos regulan estrictamente el almacenamiento de armas nucleares, un tema sensible dada la historia de pruebas en las Islas Marshall.

3.2 Samoa

Samoa confía en el Tratado de Amistad de 1962 con Nueva Zelanda.

• Poder Diplomático: Nueva Zelanda está obligada a "considerar con simpatía" las solicitudes de asistencia y actúa como un canal para las relaciones exteriores de Samoa.
• Realidad Operativa: La Real Armada de Nueva Zelanda proporciona seguridad marítima y patrulla pesquera.

3.3 Tuvalu: La Unión Falepili

En 2023, Tuvalu firmó una unión histórica con Australia.

• La Garantía: Australia se compromete a asistir en "agresión militar", desastres naturales y pandemias [9].
• El Veto de Soberanía: El Artículo 4 requiere que Tuvalu "acuerde mutuamente" con Australia antes de entrar en pactos de seguridad con otros estados, otorgando efectivamente a Australia un veto para impedir la influencia china.
• Seguridad Climática: Únicamente, el tratado enmarca el cambio climático como una amenaza a la seguridad, creando vías de migración para los tuvaluanos.

3.4 Nauru y Kiribati

Estas naciones son el campo de batalla por la influencia. Nauru firmó un tratado de seguridad con Australia en 2024 para integrar su seguridad. Mientras tanto, Kiribati ha girado hacia China, con oficiales chinos participando en "policía comunitaria", ilustrando la vulnerabilidad de los estados desmilitarizados a la "cooperación policial" como una cuña para la influencia extranjera.

Parte IV: El Sistema de Seguridad del Caribe (RSS)

Los estados del Caribe Oriental rechazaron ejércitos nacionales después de la invasión de Granada de 1983 (Operación Furia Urgente) y un intento de golpe en Dominica. Concluyeron que los ejércitos pequeños eran amenazas para la democracia.

El Tratado RSS (1996) Barbados, Antigua y Barbuda, Dominica, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas y Granada formaron el Sistema de Seguridad Regional.

• Artículo 4: Contiene una cláusula de defensa colectiva que refleja el Artículo 5 de la OTAN: "un ataque armado contra uno de ellos... es un ataque armado contra todos ellos" [10].
• Fuerza Híbrida: En una crisis, el RSS moviliza Unidades de Servicio Especial (SSUs) y Guardacostas de los estados miembros en una sola Fuerza de Tarea Regional, creando un ejército permanente bajo demanda sin el costo permanente.

Parte V: Los Valores Atípicos Estratégicos

5.1 Islandia: La Anomalía del Atlántico Norte

Islandia es el único miembro de la OTAN sin un ejército permanente.

• Acuerdo de Defensa de 1951: EE. UU. garantiza la defensa de Islandia [11]. Aunque la base permanente cerró en 2006, EE. UU. ha regresado a Keflavík de forma "rotativa" con aviones P-8 Poseidon para monitorear la brecha GIUK contra submarinos rusos.
• Guardia Costera: Una fuerza civil con responsabilidades militares, famosa por ganar las "Guerras del Bacalao" contra la Marina Real Británica utilizando tácticas de corte de cables.

5.2 Mauricio

• Acuerdo de Chagos (2024): En un acuerdo histórico, el Reino Unido transfirió la soberanía de las Islas Chagos a Mauricio pero retuvo la base militar de Diego García por 99 años [12]. Esto efectivamente externaliza la seguridad definitiva de Mauricio a la alianza angloamericana.

5.3 Vanuatu

Vanuatu mantiene la Fuerza Móvil de Vanuatu (VMF). Aunque legalmente policía, son un cuerpo paramilitar. El riesgo de este modelo fue expuesto en 1996 cuando miembros de la VMF secuestraron brevemente al Presidente por una disputa salarial, demostrando que las fuerzas "desmilitarizadas" todavía poseen riesgos pretorianos.

Conclusión: El Futuro del Estado Desarmado

La existencia de más de treinta naciones sin ejércitos permanentes es un testimonio de la evolución del orden internacional. Estos estados han sustituido con éxito la "espada" de la defensa nacional con el "escudo" del derecho internacional y la seguridad colectiva.

Sin embargo, el estado desmilitarizado "puro" es raro. La mayoría mantiene fuerzas paramilitares —como el SENAFRONT de Panamá o la UEI de Costa Rica— que desdibujan la línea entre policía y soldados para enfrentar amenazas modernas. Además, el retorno de la competencia de Grandes Poderes está estresando estos arreglos. Tratados como la Unión Falepili representan una nueva generación de pactos donde la soberanía se intercambia explícitamente por protección contra amenazas existenciales —tanto militares como climáticas.

Aunque estas naciones no marchan ejércitos permanentes, están lejos de estar indefensas. Han construido una arquitectura sofisticada de tratados y alianzas que les permite navegar el sistema internacional anárquico, demostrando que la soberanía no requiere un ejército permanente, siempre que uno tenga la perspicacia diplomática para tomar prestado el de otro.

Datos Comparativos de Arquitecturas de Defensa

Referencias

• [1] Artículo 12, Constitución de Costa Rica (1949). Constitución Política de la República de Costa Rica. Enlace a la fuente
• [2] Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR). Organización de los Estados Americanos (OEA). Enlace al texto del tratado
• [3] La Legalidad de la Invasión de Estados Unidos a Panamá. CORE. Enlace al análisis
• [4] Tratado Relativo a la Neutralidad Permanente y al Funcionamiento del Canal de Panamá (1977). Autoridad del Canal de Panamá. Enlace al PDF del tratado
• [5] Tratado de Buena Vecindad, Amistad y Cooperación (1993). Serie de Tratados de las Naciones Unidas. Enlace al registro
• [6] Tratado Franco-Monegasco de 2002. Parlamento Europeo. Enlace al contexto de la Cláusula de Defensa Mutua
• [7] Tratado de Letrán (1929). EBSCO / Wikipedia. Enlace al resumen
• [8] Pactos de Libre Asociación (COFA). Congreso de EE. UU.. Enlace al Informe CRS
• [9] Tratado de Unión Falepili Australia-Tuvalu. Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio de Australia (DFAT). Enlace al PDF del tratado
• [10] Tratado del Sistema de Seguridad Regional (RSS). Sistema de Seguridad Regional. Enlace al contexto
• [11] Defensa de Islandia: Acuerdo de 1951. Departamento de Estado de EE. UU.. Enlace al documento
• [12] El Cambio en la Soberanía para el Archipiélago de Chagos (2024). Comentarios Estratégicos IISS. Enlace al análisis

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